4. Основные положения

4.1. Промышленная безопасность и государственный надзор

за эксплуатацией грузоподъемного оборудования

4.1.1. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" морской порт как предприятие, использующее в своей работе "стационарные грузоподъемные механизмы", является "опасным производственным объектом". Положения этого закона должны быть учтены при разработке документации по эксплуатации подъемно-транспортного оборудования морских портов.

4.1.2. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 г. N 779 федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, является Госгортехнадзор России, который, наряду с другими обязанностями, осуществляет государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных кранов и ряда других грузоподъемных устройств.

Перечень действующих нормативных документов Госгортехнадзора России по состоянию на 1 января 2003 г. утвержден Приказом Госгортехнадзора России от 11 февраля 2003 г. N 22. Извлечение из этого перечня в части документов, относящихся к подъемно-транспортному оборудованию, применяемому в морских портах, приведено в разделе 1 Приложения 1.

После опубликования "Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00)" отдельные порты и другие организации обратились непосредственно в Госгортехнадзор России или через Минтранс России за разъяснениями по ряду пунктов Правил. Учитывая, что разъяснения имеют большое значение для работы всех портов, полученные ответы приведены в разделе 2 Приложения 1.

4.1.3. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. N 1291 утверждено "Положение о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации", в соответствии с которым государственный надзор за указанной техникой осуществляют органы Гостехнадзора, подчиненные Главной государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Главгостехнадзор России). Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" установлено, что регистрацию автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, осуществляет Госавтоинспекция. Регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных машин и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, поручается органам Гостехнадзора. Главгостехнадзор России разработал ряд документов, в числе которых: "Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора)", утвержденные Минсельхозпродом России 16.01.1995, "Правила проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора)", утвержденные Минсельхозпродом России 31 мая 1995 г. N 2-21/862, "Инструкция о порядке применения правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)", утвержденная Приказом Минсельхозпрода России от 29 ноября 1999 г. N 807, и другие документы. Все эти документы не были согласованы с Минтрансом России и не учитывают специфики технического обслуживания и надзора за техническим состоянием перегрузочных машин, а также специфики подготовки и обязанностей докеров-механизаторов в морских портах. Не учитывается также то обстоятельство, что подавляющее большинство автопогрузчиков используется только внутри закрытой территории порта, т.е. является внутрицеховым транспортом. При этом строительство и ремонт внутрипортовых дорог осуществляет порт за счет собственных средств. Поскольку регистрация машин в органах Гостехнадзора влечет за собой оплату ряда не нужных порту услуг, а также транспортный налог, который расходуется на ремонт и строительство дорог, представляется справедливым, чтобы в органах Гостехнадзора регистрировались только те машины, которые выезжают за закрытую территорию порта. При этом условия надзора за техническим состоянием всех машин порта, а также подготовка водителей должны осуществляться в соответствии с положениями ПТЭ и требованиями к квалификации докера-механизатора.

Предполагается, что условия регистрации автопогрузчиков в органах Гостехнадзора будут согласованы с Минтрансом России и с Главгостехнадзором России или определены на правительственном уровне. До получения извещения Минтранса России о решении вопроса условия регистрации в конкретном порту следует согласовывать с территориальными организациями Гостехнадзора и территориальными налоговыми органами.

4.1.4. Государственный надзор за электроустановками перегрузочных машин, кроме плавучих, осуществляет Госэнергонадзор России, основными документами которого являются:

"Правила устройства электроустановок (ПУЭ)", утвержденные Минтопэнерго России 06.10.1999;

"Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденные Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6;

"Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок", утвержденные Постановлением Минтруда России от 5 января 2001 г. N 3 и Приказом Минэнерго России от 27 декабря 2000 г. N 163.

4.2. Промышленная безопасность и задачи ПТЭ

В обеспечении промышленной безопасности важную роль играют ведомственные документы, конкретизирующие и дополняющие требования документов перечисленных выше организаций федерального уровня. Таким ведомственным документом для морских портов, наряду с рядом других руководящих документов Минтранса России, являются ПТЭ.

В ПТЭ отдельно не рассматриваются плавучие краны и плавучие перегружатели. Однако большинство рекомендаций и указаний, относящихся к береговым кранам, могут быть использованы для организации технического обслуживания и местного надзора за техническим состоянием крановой (перегрузочной) части плавучих кранов и плавучих перегружателей.

Задачей ПТЭ является создание в морских портах таких условий технической эксплуатации подъемно-транспортного оборудования, а также производства работ с применением этого оборудования, при которых обеспечиваются промышленная безопасность и эффективное использование перегрузочных машин.

Отметим, что в числе задач, которые необходимо решить для обеспечения промышленной безопасности, одну из наиболее сложных представляет своевременное обнаружение трещин в основных элементах металлоконструкций кранов и другого подъемно-транспортного оборудования. В настоящее время по ряду причин трудно предсказать появление трещины на основе осмотра или расчета, но можно свести к минимуму время эксплуатации оборудования после появления трещины за счет частоты и добросовестности проведения осмотров металлоконструкций. В ПТЭ для всех видов подъемно-транспортного оборудования настоятельно рекомендуются следующие мероприятия:

1) ТО-1 с периодичностью от 1 смены до 1 месяца;

2) ТО-2 с периодичностью от 1 до 3 месяцев;

3) оперативный осмотр - 1 раз в месяц;

4) периодический осмотр - не реже чем через 3 месяца;

5) техническое освидетельствование:

- по кранам: частичное - 1 раз в год, полное - 1 раз в 3 года;

- по другому оборудованию - 1 раз в год;

6) обследование кранов, отработавших нормативный срок, через 1 - 3 года в соответствии с Правилами Госгортехнадзора России по кранам;

7) текущий, капитальный и иные виды ремонта, предусмотренные нормативно-технической документацией.

Для портальных кранов - основного технологического оборудования портов - во всех перечисленных мероприятиях предусматривается осмотр металлоконструкций с целью обнаружения трещин и других дефектов на основе разрабатываемых портом карт осмотра крана. Исключение составляет упрощенный ежесменный осмотр, выполняемый докером-механизатором при приемке-сдаче смены, когда осмотр металлоконструкций производится с земли и с площадок на портале и на поворотной части крана.

4.3. Подъемно-транспортное оборудование морских портов

С целью учета особенностей эксплуатации применяемого в портах подъемно-транспортного оборудования и особенностей по распределению обязанностей по его содержанию в исправном состоянии различаются следующие виды оборудования:

- перегрузочные машины;

- технологическая оснастка;

- средства укрупнения;

- рельсовые крановые пути;

- бункеры и бункерные установки.

Перегрузочные машины, в свою очередь, подразделяются на:

- грузоподъемные краны и перегружатели всех типов;

- машины внутрипортовой механизации, к которым относятся: автопогрузчики, контейнеровозы, "Рич Стакеры", контейнерные погрузчики, электропогрузчики, аккумуляторные тележки, тягачи, тракторы, прицепы (трейлеры), ролл-трейлеры, передвижные пневмоустановки (например, "Нойеро") и другие перегрузочные машины;

- машины специализированных перегрузочных комплексов.

Технологическая оснастка подразделяется на:

- грузозахватные органы, к которым относятся: крюк, грейфер, спредер, грузоподъемный магнит, вилы погрузчика, грузозахватные устройства погрузчика с электрическим, гидравлическим или пневматическим приводом, а также грузозахватные устройства без привода, захват груза которыми производится непосредственно рабочим, управляющим перегрузочной машиной, из кабины управления без участия стропальщиков (например, захват для стали в рулонах), другие грузозахватные устройства повышенной сложности (см. примечание 1 к настоящему пункту);

- грузозахватные приспособления, к которым относятся: универсальные стропы, ковши, сетки, рамы, канатные и цепные стропы с крюками, скобами, карабинами и т.п., контейнерные захваты (например, типа ЗКИ), захваты для труб и другие грузозахватные устройства (см. примечание 1 к настоящему пункту).

К средствам укрупнения грузовых мест относятся все типы поддонов и пакетирующих стропов, используемых при перегрузке грузов.

Рельсовые крановые пути подразделяются на:

- рельсовые пути портальных кранов и перегружателей всех типов;

- рельсовые пути специализированных перегрузочных комплексов;

- рельсовые пути кранов мостового типа (мостовые и козловые краны, тельферы).

Примечания:

1. Разделение не названных в настоящем пункте грузозахватных устройств на грузозахватные органы и грузозахватные приспособления производится комиссией, назначаемой главным инженером порта.

2. Эксплуатация других видов технологической оснастки - технологического инструмента (ножниц для резки троса, рычагов-кантователей, ломиков, кувалд и т.п.) и вспомогательных технологических приспособлений (столов грузовых, поворотных кругов и т.п.) - должна регламентироваться руководящими документами Единой системы технологической подготовки производства морских портов (ЕСТПП МП).

4.4. Документация, регламентирующая техническую эксплуатацию

подъемно-транспортного оборудования, и проверка знаний

инженерно-технических работников

4.4.1. Инженерно-технические работники <1>, связанные с техническим обслуживанием и ремонтом подъемно-транспортного оборудования, а также с организацией и производством работ по перемещению грузов, проходят проверку знания ПТЭ одновременно с проверкой знания правил, норм, требований и инструкций по охране труда в порядке, установленном Положением о порядке обучения и проверки знаний по охране труда у руководящих работников и специалистов предприятий, организаций и учреждений морского транспорта (РД 31.87.01-95). Проверка знаний у перечисленных инженерно-технических работников проводится 1 раз в три года.

--------------------------------

<1> Здесь и далее под инженерно-техническими работниками подразумеваются не только специалисты по обслуживанию и ремонту машин, но и работники, ответственные за организацию и безопасное производство работ, - диспетчерский состав, стивидоры, заведующие складами, бригадиры и другие специалисты.

Проверка знаний у инженерно-технических работников, обязанности которых распространяются на подъемно-транспортное оборудование, подконтрольное Госгортехнадзору России, проводится с участием в комиссии представителя Госгортехнадзора России, в соответствии с требованиями Правил Госгортехнадзора России по кранам.

Внеочередная проверка знаний ПТЭ проводится в следующих случаях:

а) при вводе в действие новых ПТЭ - в сроки, указанные в распоряжении Минтранса России;

б) по требованию органов государственного контроля, Государственной инспекции по охране труда и местного портового технического надзора (см. подраздел 6.1), если будут обнаружены недостаточные знания или нарушения работником соответствующих правил, норм, требований, указаний и инструкций - в течение месяца с момента предъявления требования;

в) при назначении впервые на работу или при переводе работника на другую должность, требующую знания дополнительных разделов ПТЭ, - до начала работы.

Результаты проверки знаний оформляются протоколами, которые хранятся в отделах кадров или в учебно-курсовых комбинатах (или в соответствующих подразделениях, осуществляющих в порту обучение и подготовку рабочих и специалистов).

Лицам, прошедшим проверку знаний, выдаются "Удостоверения руководящих и инженерно-технических работников предприятий и организаций морского транспорта о проверке знаний правил безопасной эксплуатации оборудования" по форме, приведенной в Приложении 3. Удостоверения подписываются председателем и не менее чем двумя членами комиссии по проверке знаний.

4.4.2. Инженерно-технические работники изучают, наряду с ПТЭ:

а) документы Госгортехнадзора России:

- "Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00)", утвержденные и введенные в действие с 10.01.2001 Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. N 98;

- "Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек) (ПБ 10-256-98)", утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 24 ноября 1998 г. N 67;

- "Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-06-92)", утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 11 февраля 1992 г. N 1;

- "Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов", утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 28 мая 1993 г. N 12;

- "Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 10-115-96)", утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 18 апреля 1995 г. N 20;

- "Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды (ПБ 03-75-94)", утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 18 июля 1994 г. N 45;

- "Методические указания. Комплексное обследование крановых путей грузоподъемных машин (РД 10-138-97)", утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 28 марта 1997 г. N 14;

- "Требования к устройству и безопасной эксплуатации рельсовых путей козловых кранов (РД 10-117-95)", утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 8 августа 1995 г. N 41;

- "Стропы грузовые общего назначения. Требования к устройству и безопасной эксплуатации" (РД 10-33-93), утвержденные Госгортехнадзором России 20.10.93;

- "Стропы грузовые общего назначения на текстильной основе. Требования к устройству и безопасной эксплуатации (РД-24-СЗК-01-01)", утвержденные Госгортехнадзором России 09.11.2001;

- "Инструкция по надзору за изготовлением, ремонтом и монтажом подъемных сооружений (РД 10-08-92)", утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России от 20 августа 1992 г. N 23;

- другие руководящие документы, инструкции, методические указания, информационные письма;

б) документы Минэнерго России и Госэнергонадзора России:

- "Правила устройства электроустановок (ПУЭ)", утвержденные Минтопэнерго России 06.10.1999;

- "Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденные Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6;

- "Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок", утвержденные Постановлением Минтруда России от 5 января 2001 г. N 3 и Приказом Минэнерго России от 27 декабря 2000 г. N 163;

в) руководящие документы Минтранса России по охране труда:

- "Правила охраны труда в морских портах" (ПОТ РО-152-31.82.03-96);

- "Правила техники безопасности и производственной санитарии на промышленных предприятиях морского транспорта" (РД 31.83.04-89);

- "Положение об обучении и инструктаже по охране труда работников предприятий, организаций и учреждений морского транспорта" (РД 31.87.03-95);

- "Сборник типовых инструкций по охране труда для рабочих профессий докеров-механизаторов морских портов" (ТОИ РД 31.82.05-95);

- "Контейнеры крупнотоннажные универсальные. Правила технической эксплуатации и безопасности труда в морских портах" (РД 31.44.04-80);

- иные приказы, инструктивные письма, указания.

Проверку знания перечисленных Правил и документов производят одновременно с проверкой знания ПТЭ (см. пункт 4.4.1) с учетом должностных прав и обязанностей проверяемого. При проверке знаний следует учитывать, что инженерно-технические работники, не относящиеся к электротехническому персоналу, но связанные с обслуживанием перегрузочных машин с электроприводом, имеют группу электробезопасности не ниже третьей.

4.4.3. Все действующие инструкции и другие документы, касающиеся технического обслуживания, надзора, ремонта и производства работ с применением подъемно-транспортного оборудования, рекомендуется привести в соответствие с ПТЭ.

4.5. Обязанности руководителей порта

4.5.1. Здесь и далее используются следующие основные обобщающие наименования:

- "порт" - комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, пассажиров, осуществления операций с грузами и других услуг;

- "начальник порта" - первое лицо в порту (президент, генеральный директор, директор, управляющий и др.);

- "главный инженер" - заместитель первого лица по технической части (технический директор, заместитель генерального директора и др.);

- "заместитель начальника порта по эксплуатации" - заместитель первого лица по эксплуатации;

- "начальник района" - первое лицо в стивидорной компании (генеральный директор, директор и др.);

- "заместитель начальника района по механизации" - главный инженер, технический директор компании и др.

При наличии в порту других заместителей первого или второго лица их ответственность и обязанности в части обеспечения промышленной безопасности перегрузочного оборудования и его использования определяются в зависимости от функций подчиненных им отделов и подразделений.

Руководство порта (начальник порта, главный инженер, заместитель начальника порта по эксплуатации) совместно с руководством стивидорных и других независимых организаций, входящих в состав порта, обязано обеспечить содержание в исправном состоянии и безопасную эксплуатацию подъемно-транспортного оборудования, для чего необходимо:

а) создать:

- систему надзора за безопасной эксплуатацией подъемно-транспортного оборудования с учетом требований "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263, согласовав организацию надзора за оборудованием, подконтрольным Госгортехнадзору России, с округом Госгортехнадзора России;

- ремонтную базу, обеспечивающую потребности порта, или заключить договор с организацией, имеющей опыт выполнения ремонта перегрузочных машин;

б) назначить:

- инженерно-технических работников по надзору за безопасной эксплуатацией подъемно-транспортного оборудования;

- инженерно-технических работников, ответственных за содержание подъемно-транспортного оборудования в исправном состоянии;

- лиц, ответственных за безопасное производство работ по перемещению грузов и за соблюдение технологической дисциплины;

в) установить рекомендуемый ПТЭ порядок и периодичность проведения всех видов технического обслуживания и ремонта подъемно-транспортного оборудования;

г) установить порядок вывода оборудования из эксплуатации и ввода его в работу;

д) ввести обучение, аттестацию и периодическую проверку знаний рабочих в соответствии с требованиями ПТЭ. Выдать аттестованным рабочим "Удостоверение докера-механизатора <2> и рабочего по техническому обслуживанию и ремонту" по форме, приведенной в Приложении 4;

--------------------------------

<2> Здесь и далее под докером-механизатором понимается механизатор (докер-механизатор) комплексной бригады на погрузочно-разгрузочных работах.

е) выдать инженерно-техническим работникам ПТЭ соответствующие правила, инструкции и руководящие материалы;

ж) выдать (под роспись) докерам-механизаторам и рабочим по техническому обслуживанию и ремонту соответствующие производственные инструкции (с учетом требований статьи 9.4.26 Правил Госгортехнадзора России по кранам) и инструкции по охране труда;

з) разработать и утвердить рабочие технологические карты на производство работ по перемещению грузов перегрузочными машинами, временные технологические инструкции и инструкции по типовым способам и приемам погрузочно-разгрузочных и вспомогательных работ применительно к местным условиям.

4.5.2. Обязанности по организации надзора за безопасной эксплуатацией и содержанием в исправном состоянии перегрузочных машин, грузозахватных органов и рельсовых крановых путей, а также систем аспирации и пылеудаления специализированных комплексов возлагаются на главного инженера порта.

Обязанности по организации производства работ по перемещению грузов, по организации контроля за соблюдением технологической дисциплины, содержанием в исправном состоянии грузозахватных приспособлений и средств укрупнения, а также по организации надзора за производством работ по перемещению грузов, за изготовлением и содержанием в исправном состоянии грузозахватных приспособлений и средств укрупнения возлагаются на заместителя начальника порта по эксплуатации.

Обязанности по организации производства работ по перемещению грузов в ремонтно-строительных управлениях (на участках), в мастерских и в других вспомогательных подразделениях порта возлагаются на главного инженера порта.

4.5.3. Техническая эксплуатация подъемно-транспортного оборудования, приписанного к базе внутрипортовой механизации, осуществляется в соответствии с Положением о базе внутрипортовой механизации, которое разрабатывается портом с учетом рекомендаций ПТЭ.

4.5.4. Обязанности отделов и подразделений порта по обеспечению выполнения ПТЭ определяются в зависимости от структуры порта.

4.5.5. Обязанности по обеспечению выполнения ПТЭ распределяются между отделами и подразделениями порта следующим образом:

а) отдел механизации обеспечивает надлежащую техническую эксплуатацию перегрузочных машин и грузозахватных органов путем:

- организации надзора за безопасной эксплуатацией перегрузочных машин и грузозахватных органов;

- подготовки заявки на запасные части;

- организации ремонта и реконструкции перегрузочных машин;

- наблюдения за монтажом;

- ознакомления инженерно-технических работников с руководящими документами;

- организации разработки и контроля выполнения производственных инструкций и инструкций по охране труда рабочими, управляющими перегрузочными машинами, и рабочими по техническому обслуживанию и ремонту;

- разработки предложений по пополнению и обновлению парка перегрузочных машин;

б) технологический отдел (подразделение) порта обеспечивает исправное техническое состояние и применение грузозахватных приспособлений и средств укрупнения, а также безопасное производство работ по перемещению грузов и соблюдение технологической дисциплины при производстве погрузочно-разгрузочных работ во всех подразделениях порта путем:

- своевременной разработки рабочих технологических карт (РТК), временных технологических инструкций по перегрузке (ВТИП) и инструкций по типовым способам и приемам погрузочно-разгрузочных и вспомогательных работ применительно к местным условиям, и корректировки этих документов;

- надзора за соблюдением технологической дисциплины и безопасным производством работ при перемещении грузов;

- надзора за изготовлением и безопасной эксплуатацией грузозахватных приспособлений и средств укрупнения;

- пополнения и внедрения новых грузозахватных приспособлений, средств укрупнения и контейнеризации;

- контроля за условиями хранения грузозахватных приспособлений и средств укрупнения;

- организации ремонта грузозахватных приспособлений и средств укрупнения;

- разработки схем движения пе